深圳单独二孩政策

　　深圳单独二孩政策何时出台？广东早已经向国家卫计委提交实施“单独二孩”的方案，并等待国家卫计委的备案认可，之后才会启动广东省人大修改人口计生条例的程序，最后才能确定放开“单独二孩”的时间。

　　早在两年前，广东就着手欲申请试点“单独两孩”政策，且各方专家曾预测：广东有望率先放开“单独两孩”。广东省卫生计生委也曾表示，会尽最大努力加快进程，力争成为第一批实施的省份。

　　2014年2月10日国家卫计委宣布上海、江苏等9个省份已通过备案，但广东方面尚未收到消息。这意味着，深圳无缘第一批实施“单独两孩”政策，心急生二胎的深圳家庭，也只能继续耐心等待了。

　　已育一孩“单独”家庭 深圳约有3万户

　　深圳市卫计委独家披露“单独”家庭的摸底数字。相关负责人介绍，根据数据库掌握情况，目前满足条件户籍“单独”家庭为4万户，已生育一孩的“单独”家庭有3万户。在这3万户中，初步估计处在生育年龄、有生育二胎意愿的只有2.5万户左右。据介绍，深圳人口以非户籍人口为主。非户籍人口“单独”家庭须遵照原户籍地的计划生育法规。

　　单独二孩新政下仍继续鼓励计划生育

　　深圳执行的是《广东省人口与计划生育条例》规定的生育政策，广东目前有一亿多人口，每年新生婴儿达130多万；广东GDP总量虽在中国排名第一，但与江苏、浙江相比，由于人口基数太大，人均GDP依然偏低。因此，坚持计生政策对广东来说尤为重要。深圳对自觉实行计划生育的，将继续给予奖励扶助；对违法生育的，依然会依法依纪予以处理。

　　深圳是一个移民城市，长期以来人口的增长都是靠外来人口的增加，而非自然出生率的变化。因此，开放“单独二孩”所带来的人口增长，在整个城市发展中可能不会很明显。

　　台湾地区的经验告诉我们，在开放生育政策之后，人们并没有出现想像中的生育潮，生育率并没有太大的变化。而深圳是否会因为“单独二胎”政策而带来出生率的提高，尚未可知。

　　因此，对“单独二胎”潮可能给城市公共服务带来的考验，政协委员们意见不一，有人认为要及早完善设施应对，有人则认为可以先观察一两年再说。

　　民革深圳市委认为，国家开放“单独二胎”政策后，最先在教育方面受到挑战的就是教育公共服务，而学前教育又是迎接人口出生大潮的首个教育阶段。如何更好地规划和配置幼儿园，逐步解决“入园难”问题，将是对学前教育公共配套是否完善的考验。

　　目前深圳市部分地区公共学前教育配套未跟上发展步伐。尤其是一些老城区的改建类幼儿园办学条件极其简陋。学前教育阶段为非义务教育，故在国土规划时容易忽略规划配套幼儿园。

　　国土规划部门在旧城改造和新地区规划设计时，必须要将配套幼儿园纳入规划设计范围，否则在本轮城市更新过程中，忽视政府配套设施，尤其是公共教育设施，对未来城市的长足发展非常不利。

　　但也有政协委员认为，“单独二胎”政策开放将带来多少生育率尚未可知，深圳对“单独二胎”带来的新出生率是否有必要新增公共服务的开支，还要观察一两年时间。

　　刺激人口相关行业消费

　　在人口红利不断下降的情形下，“单独二胎”生育政策放开，不仅为经济层面提供了信心，奶粉、婴幼儿产品、教育，乃至房地产业都呼需求将增加，行业更看好。然而，深圳近几年的婴儿潮，已经让各项配套相形见绌，比如学位房一房难求，医院产房也不够用。调查显示，超六成深圳市民认为此政策将促涨房价。

　　未来改善型的学位房需求更热

　　随着人口的增加，教育等有限的公共资源会变得更为稀缺，学位房自然会变得更为抢手。按照以往经验，学位房交投旺季是在春季。但是，近期因“单独二胎”政策的开放，让学位房市场关注度提高，原本在年底交投并不旺的学位房也热起来。

　　学位房一直是深圳楼市最紧缺的香饽饽，百花、育才等名校片区的学位房可用“一房难求”形容，而“单独二胎”放开可想而知将带来更多学位需求。不仅如此，考虑到家庭成员增多，改善型需求随之增加，三房的户型将会逐渐取代两房成为主流。预计未来学位房的价格还会继续领涨，因此，在需求高峰期还未到来前入市，房源和议价的空间都会比较大，建议各位准爸妈提早做准备。

　　换大房、学位房等成生二胎的“现实门槛”

　　根据网络调查显示，深圳想要生二胎的比例占八成。一位幼儿园的园长表示，在放开“单独二胎”之前，很多家长都表示想再要一个孩子，但政策放开后，反而觉得生养孩子压力大，想放弃这个机会。

　　不少曾想添丁的家庭坦言，尽管现在“政策门槛”没有了，但购房、学位房等房地产事宜，都成为生二胎要考虑的“现实门槛”。

　　城市公共资源分配不均持续凸显

　　作为全国四大一线城市之一，深圳人口重压一直存在。截止到2011年10月底深圳全市实际管辖人口超过1500万人，而且每年外来人口还是上百万地增长。同时，作为一个典型的“移民城市”，深圳人口稳定性比较差，受经济大环境以及大型的产业转移影响，就会有大量的务工人员相继转移，这使得深圳的基础设施配套多以满足户籍人口为主，更造成了城市公共配套短缺及分配不均。

　　“单独二胎”放开后，很可能出现一个生育高峰，意味着深圳面临的公共资源问题将更加严峻。比如深圳的住房需求还在逐年上升，而可开发用地已需要主力靠城市更新解决。同时，学位房紧张、儿童医院天天爆满……

　　对此，深圳职业技术学院房地产研究所所长邓志旺建议，通过增加户籍人口，增强城市人口稳定性。人口持续增长的同时，合理加大基础设施配套，并加强资源整合。

　　“比如，面对学位房的‘窘境’，可以让名校通过收购、代管，实现经验输出。”另外，他还指出，借鉴北上广的经验，都在往城市圈方向发展。深圳要想取得突破，也许要突破行政区域的限制，在深莞惠一体化上下功夫，做到城市之间的融合，逐渐化解资源紧张导致分配不公的矛盾。